个税改革的重点，应该转向调整税率：一个是，下调中低收入纳税者的纳税基率；另一个，可以考虑拉大税率之间的差距

　　个人所得税改革仍在进行中。

　　2005年，第十届全国人大常委会第十七次会议首次审议《个人所得税法》修正案草案，称个税起征标准将提高到1500元。

　　2006年，实行高收入者自行申报纳税制度，将个人所得税起征点由800元上调至1600元。

　　2007年，个人所得税起征点由1600元上调至2000元。

　　每年两会前夕，关于个税改革的讨论总是众说纷纭，今年亦是如此。有报道称，改革主要包括三方面，即提高起征点、降低税率和以家庭为单位征税，并拟实行个人所得税综合征收方案。

　　今年税改可能如何进行？难点在何处？改革方案是否可行？本刊就此采访了财政部财政科学研究所税收政策研究室研究员孙钢。

　　1 .个人所得税改革的大方向是什么？

　　孙钢：总的方向，是由分类征收转向综合征收。

　　目前的分类税制，是对纳税人不同来源的所得和不同项目的所得，采取区别对待、征收不同所得税的一种制度。操作起来比较简单，但带来公平方面的问题，收入一样多的两个人，如果收入来源不一样，纳税多少可能就不一样。

　　2 .是否考虑调整起征点？

　　孙钢：我觉得，光考虑要不要提高起征点，不太科学。首先，调节起征点只能影响纳税人，影响范围有限。再次，如果提高起征点，最后获益最大的往往是富人，收入越高实惠越高。

　　3 .是否考虑改为以家庭为单位征收？

　　孙钢：我个人的观点，现在条件还不成熟。综合性的、互相流通的信息网，到目前还没有建立起来，税务部门不能及时了解到纳税人家庭收入、人口等的变动情况。如果以家庭征税，那么结果很可能就是目前不纳税的人也要申报，这样工作量就大了。

　　4 .你认为调整的重点应该是什么？

　　孙钢：我个人认为，应该转向调整税率：一个是下调中低收入纳税者的纳税基率；另一个，可以考虑拉大税率之间的差距。这两项措施，可能对减轻中低收入者负担的效果比较好。

　　5 .目前改革的难点在哪里？

　　孙钢：一方面，现在中国的老百姓是否已经养成了自觉、按时申报的习惯，这其中有很大的不确定性；另一方面，申报了以后，税务部门要核查其是否属实，是否有核查的权力？如何核查？这些都有待确定。如果不及时申报、如果申报后无法核实，这个制度就没有意义了。

　　6 .有专家认为，现在是进行个税改革的最佳时机。是吗？

　　孙钢：这个改革比较复杂，难度比较大，需要一些辅助条件。比如，个人收入信息要有汇通的渠道，供有关部门参考，以此判断政策的科学性。目前个税主要靠税务部门征收，没有联网，纳税人的信息无法汇总，如果现在就要实施综合征收，难度比较大。现在，无论是硬件还是软件的条件，都没有达到应有的程度。

　　7 .今年的税改你怎么看？

　　孙钢：今年我个人以为，在个人所得税的改革上不会有太大突破。

　　这是一个渐进的过程。需要一个比较明确、周全的计划，税率怎么调，什么时候调。两会期间有一些人大代表可能会提出自己的建议，但据我了解，有关部门现在还没有制订计划。

　　8 .你预计比较明确周全的计划，何时制订出来？

　　孙钢：比较乐观的预计，是在“十一五”规划末期，也就是2009年年底之前，有望拿出具体方案。

　　9 .有方案就行了吗？

　　孙钢：现在有关部门正在制定相关方案，但一个部门的方案并不能解决所有问题。这是一个全局性的议题，需要其他各部门的配合。比如说税务编码卡与居民身份证要配合，而现在法律没有要求纳税人必须提供相关个人信息。再比如说，如果个人财产申报系统不健全，那么个人收入申报也难以规范施行。

　　10.改革最终的目标是什么？

　　孙钢：最终的目标，是希望个税征收能起到它应有的作用：调节收入分配，平衡收入差距。换句话说，收入多的人，应该为国家多做一些贡献，多交税；收入低的人，应该少交一些，甚至不交税。而现在的状况，据反映，一些富人没交多少税，一般的工薪阶层反而税务负担比较重。